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發(fā)改 - 國(guó)家發(fā)改委12條款治理節(jié)能減排
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文章來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 更新時(shí)間:2013-9-12
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發(fā)改 - 國(guó)家發(fā)改委12條款治理節(jié)能減排

導(dǎo)讀:

  以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
       在加快淘汰落后產(chǎn)能方面,《通知》明確由工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)外,還要求,結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn),盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停,12月底前徹底拆除,不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬(wàn)千瓦以上、煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、水泥7345萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、煤炭4500萬(wàn)噸、焦炭1405萬(wàn)噸。 
 
      “地方企業(yè)都面臨壓力了,層層下指標(biāo)。”寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)級(jí)會(huì)員金亞飚接受記者采訪時(shí)表示,由于長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保,寶鋼的節(jié)能環(huán)保壓力還小些。但其它的中小企業(yè)就難說了,原先地方庇護(hù),現(xiàn)在不太敢了。
 
       “如果是真的下達(dá)節(jié)能減排任務(wù),個(gè)人認(rèn)為無(wú)法完成,但是如果是以停產(chǎn)或減產(chǎn)的方式,可以完成。” 金亞飚說,“鑒于現(xiàn)在能力過剩的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳,處于虧損狀態(tài),地方政府讓企業(yè)這么干,企業(yè)會(huì)同意。”
 
        而清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)劉建國(guó)則認(rèn)為,今年的形勢(shì)下政府要求企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)的可能性不大,很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。
 
        “現(xiàn)在政府希望通過節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型,但企業(yè)缺乏資金、技術(shù)、人才。關(guān)鍵還不知道如何轉(zhuǎn)型,向哪方面轉(zhuǎn)型。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
 
        發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套政策
 
       《通知》要求繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn),以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn),編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地
 

       近日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)要求,2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%,促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,加快生態(tài)文明建設(shè)。
 
       目前經(jīng)濟(jì)形式利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
 
       當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)嚴(yán)峻,實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。
 
       “一是節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后,要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3.84%,比前兩年平均降幅1.03個(gè)百分點(diǎn),氮氧化物平均降幅需達(dá)到4%以上。二是今年以來(lái),耗能、排放行業(yè)增長(zhǎng)加快,能耗強(qiáng)度下降速度放緩,污染物排放增量壓力加大。”國(guó)家發(fā)改委方面表示,另外隨著節(jié)能減排工作深入,政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等問題日益凸顯。
 
       “能不能完成2013年gdp能耗下降3.7%以上的任務(wù)比較難說,但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩,有利于節(jié)能減排總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)劉建國(guó)對(duì)記者說。
 
       為了確保完成2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo),《通知》提出了12條“軍規(guī)”,包括強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督、開展節(jié)能減排全民行動(dòng)等。記者注意到,上述舉措已經(jīng)分別明確到各個(gè)部委和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
 
       在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面,有詳細(xì)數(shù)量化的任務(wù)。例如《通知》明確,做好保護(hù)生態(tài)和移民安置的前提下開工建設(shè)水電2000萬(wàn)千瓦以上,在確保安全的基礎(chǔ)上開工建設(shè)核電335萬(wàn)千瓦,風(fēng)電、太陽(yáng)能電站裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1600萬(wàn)千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽罅ν七M(jìn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等勘探開發(fā)利用。支持工商企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和大型公共建筑發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng),推進(jìn)光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè);開展以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)為支撐的微電網(wǎng)示范工程。

  以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
 
       在加快淘汰落后產(chǎn)能方面,《通知》明確由工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)外,還要求,結(jié)合做好化解產(chǎn)能過剩矛盾工作,以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為重點(diǎn),盡快將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)并公告企業(yè)名單,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,列入公告的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)力爭(zhēng)2013年9月底前全部關(guān)停,12月底前徹底拆除,不得轉(zhuǎn)移。全年淘汰落后產(chǎn)能火電200萬(wàn)千瓦以上、煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、水泥7345萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、煤炭4500萬(wàn)噸、焦炭1405萬(wàn)噸。 
 
      “地方企業(yè)都面臨壓力了,層層下指標(biāo)。”寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)專家、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)級(jí)會(huì)員金亞飚接受記者采訪時(shí)表示,由于長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)節(jié)能環(huán)保,寶鋼的節(jié)能環(huán)保壓力還小些。但其它的中小企業(yè)就難說了,原先地方庇護(hù),現(xiàn)在不太敢了。
 
       “如果是真的下達(dá)節(jié)能減排任務(wù),個(gè)人認(rèn)為無(wú)法完成,但是如果是以停產(chǎn)或減產(chǎn)的方式,可以完成。” 金亞飚說,“鑒于現(xiàn)在能力過剩的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳,處于虧損狀態(tài),地方政府讓企業(yè)這么干,企業(yè)會(huì)同意。”
 
        而清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記、博導(dǎo)劉建國(guó)則認(rèn)為,今年的形勢(shì)下政府要求企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)的可能性不大,很多耗能排污大戶存在開工不足的問題。
 
        “現(xiàn)在政府希望通過節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型,但企業(yè)缺乏資金、技術(shù)、人才。關(guān)鍵還不知道如何轉(zhuǎn)型,向哪方面轉(zhuǎn)型。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。
 
        發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套政策
 
       《通知》要求繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),2013年啟動(dòng)20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、10個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用城市試點(diǎn)和28個(gè)再制造試點(diǎn),以及20個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進(jìn)清潔生產(chǎn),編制國(guó)家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。深入推進(jìn)資源綜合利用百個(gè)示范基地和百家骨干企業(yè)建設(shè),新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用能力1.6億噸。 
 
       “大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是好事,只要穩(wěn)妥一些推進(jìn),選準(zhǔn)可行的先進(jìn)技術(shù),政府扶持和激勵(lì)政策到位,監(jiān)管跟上,對(duì)區(qū)域或城市節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)然有幫助,也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。” 劉建國(guó)對(duì)記者表示,但有時(shí)候在實(shí)施過程中操之過急,條件不成熟,反而把好事辦成了壞事。
 
       “循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利推進(jìn)一靠先進(jìn)技術(shù),二靠扶持政策,三靠商業(yè)模式,四靠環(huán)境監(jiān)管,需要齊頭并進(jìn),缺一不可。” 劉建國(guó)說,環(huán)境保護(hù)節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)的很多技術(shù)有相應(yīng)適用范圍和條件,有成熟的有不成熟的,有管用的有不管用的,有真的有假的,技術(shù)應(yīng)用也需要配套政策及運(yùn)行模式,方能可持續(xù)地推進(jìn)。

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